情系烏蒙 聚力納雍——民革中央定點幫扶納雍縣紀實
作者:張賢芬 來源:貴州民革 日期:2019-11-07 閱讀:8239

"1991年底,按照中共中央、國務院關于扶貧開發工作的戰略部署,民革中央毅然選擇了全國深度貧困的貴州省納雍縣作為對口幫扶點,并喊響了“納雍不脫貧,民革不脫鉤;納雍脫了貧,民革不斷線”的口號,開啟了幫扶納雍的歷程。"

1992年4月,民革中央組織農、林、牧、化工、地礦床、教育、醫療等方面專家首次到納雍考察。當時的納雍山高谷深,溝壑縱橫,交通不便,窮困閉塞,人多地少,生態植被嚴重破壞,自然災害頻發等等。面對種種貧困狀況,民革中央考察組展開了深入細致的調查研究,認真分析總結制約納雍經濟社會發展的因素以及自身所擁有的資源優勢,制定了“因地制宜、揚長避短、抓重點、重實效、量力而行、持之以恒”的扶貧方針,在納雍展開了扶貧工作,這一幫就是近30年。在這近30年的幫扶工作重點分三個階段進行:

 

第一階段

第一階段(1991年—2000年),重點以支持發展縣域經濟、增強財政實力、解決群眾溫飽為主。這10年,重點幫助納雍縣發展區域經濟,培育支柱產業,促進基礎教育、農業科技、衛生事業的發展和交通基礎設施建設。采取的方法主要是:

1、找準資源優勢,引進技術項目扶持。煤炭是納雍最豐富的資源之一。但在納雍煤炭資源開發過程中,規劃不合理,生產經營粗放,安全系數小等問題比較突出。于是民革中央就請煤炭專家到納雍,指導相關部門進行礦井規劃設計,開展安全生產人員培訓,指導煤礦進行安全規范的生產經營。并乘著國家“西部大開發”、“西電東送”、“黔電送粵”的歷史機遇,幫助納雍爭取到了投資88.18億元的4×300兆瓦的兩座火電在納雍建成投產,實現了納雍“煤從空中走”的目標,全面推動了納雍經濟社會的快速發展。

2、加強交通基礎設施建設扶持力度,突破制約經濟社會發展瓶頸。面對交通閉塞,資源變成不了財富的困境,民革中央幫助從交通部爭取到納水公路改造資金600萬元,將老路改造為三級油路,同年,在納雍召開民革智力支邊工作現場會,又當場爭取到4條鄉級公路及一座大橋共5個交通扶貧項目,同時還爭取到資金700多萬元,建成三條出境公路,有效改善了當時的交通狀況。通過持續不斷的努力,到2014年,納雍建成11個公路出口,全縣各類公路通車里程達2548.1公里,現在兩條經過納雍的高速公路和納雍通往省城的鐵路已建成通車,隨著國家交通大扶貧規劃項目的加緊實施,制約納雍經濟社會發展的交通瓶頸問題將會很快得到徹底解決。

3、實施智力支邊計劃,全面提升勞動者素質。一是幫助納雍縣建立希望學校,強化師資隊伍建設,加強智力扶持基礎工作。從1992年起,民革中央舉全黨之力,調動社會及海內外各方面力量,為納雍新建了15所希望小學、改造了部分中小學,首批幫助將納雍縣列入“普六”義務教育扶貧工程試點,為納雍提前符合國家“普九”標準奠定了堅實基礎。將每年的2月18日定為向納雍教育“獻愛心日”,年年到納雍縣開展獻愛心捐贈助學活動。二是組織勞務輸出,讓富余勞動力外出務工增加經濟收入的同時又更新觀念,提高素質。三是開展勞動者技能培訓,提高各行各業勞動者的思想素質和業務能力。采取專家登點扶貧到村、到戶的智力支邊工作舉措,引進良種良法,購置電教設備,建立農科教中心,發放科技書籍,手把手教農戶學習種養殖技術。讓群眾嘗到了科技助推豐收的喜悅。比如:結合納雍多云霧、寡日照,適合種茶并有產茶歷史的實際,民革中央幫助請茶葉專家到納雍手把手指導種植茶葉,打造茶葉品牌,指導市場營銷等等。幫助納雍發展綠色產業,探索生態與經濟并行發展模式。四是加大衛生等社會事業方面的基礎設施建設幫扶力度。據統計,民革中央組織各級民革組織及個人在納雍醫療衛生事業上共捐資450萬元,修建和改造村級衛生室12個,培訓醫務人員上千人次。

 

第二階段

第二階段(2001年—2010年),民革中央按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010)》精神,把扶貧工作重心下移,改變扶貧方式,變以輸血式扶貧為主為造血式扶貧為主,千方百計幫助群眾提高收入。通過進一步普及科技文化知識和示范項目帶動,轉變群眾傳統觀念,激發群眾內生動力,提升群眾自我發展能力。

1、整合力量,發揮優勢,大力開展教育扶貧和人才培訓工作。據不完全統計,到2010年,民革共組織各地專家學者300多人次到納雍,累計開展各類培訓班47期,培訓各類人員4381人次,其中各級干部1260人次,技術人員2760人次,勞動力361人次。十年期間,民革和社會各界力量累計投入資金237.5992萬元,物資折款238.48萬元,受資助貧困學生912人。

2、積極推進農業產業結構調整,促進農民增收致富。民革中央從2001年開始委派蔬菜專家指導實施商品蔬菜種植項目,聘請中國農業科學院茶葉研究所專家對傳統茶葉產業進行整合和技術指導,開啟了納雍縣農業產業結構調整的新篇章。到2006年,指導納雍建立了8個蔬菜生產專業村,建起5個茶葉生產龍頭企業,形成4個知名有機茶品牌。到2010年,全縣已有4.2萬畝茶園,其中通過有機茶認證的有6000畝,育苗基地1300畝,茶葉生產企業9家,農民專業合作組織24個。促成中國農業大學幫助納雍縣編制“十一五”生態農業產業發展總體規劃。促成《規劃》中三個重點項目——納雍糯谷豬、瑪瑙紅櫻桃和黑琥珀李子等特色農業項目的有機食品認證,使該縣具有一定發展潛力的地方特色農業項目得到了國家認定。同時針對納雍縣農業現狀和資源優勢,提出了“舉生態文明旗,走健康產業路,再造一個新納雍”的發展思路,并提出策略建議。結合畢節整體發展部署,幫助納雍縣把生態建設與產業開發、農民增收結合起來,提出建設30萬畝茶園、30萬畝經果林、30萬畝商品蔬菜和30萬畝優質牧場的產業發展規劃,這一規劃的逐步有效實施,助推了納雍農村經濟的發展。如:納雍瑪瑙紅櫻桃,目前在全縣已發展到了11萬畝,幫助4萬多貧困群眾實現了脫貧致富。

3、抓好試點示范,帶動新農村建設。按照《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》中“抓好扶貧規劃的實施,堅持扶貧到村、落實到戶”的精神,民革中央于2001年選擇了年人均收入不足600元,苗、彝族等少數民族人口占87%的核桃寨村作為重點扶貧聯系村,開展整村推進開發扶貧試點。一是制定參與式扶貧規劃,走科學發展道路。民革通過組織深入調研后,于2002年8月邀請專家為該村制定村級發展規劃,理清發展思路,明確工作方向,發動群眾在外力的幫助下積極做好自己的事情。二是加強基礎設施建設,全面改善村容村貌。首先幫助籌資29.5萬元修建水窖393口,解決村民春季缺水問題。然后在核桃寨村實施了村綜合辦公樓、通村公路、電網改造、茅屋改造和山塘、沼氣、改廁等多項基礎設施建設項目后,使核桃寨村面貌發生了根本性改變。三是實施“村校一體化”工程,提高貧困人口素質。2003年民革出資3.4萬元在核桃寨村興建了一所80平米的臨時教學點,解決了全村低齡兒童就學不便的問題。2006年初,民革和當地黨委、政府共同構思提出了“村校一體化”建設的新思路,即利用學校和村寨兩個教育資源,實施“小手拉大手”工程,培養提高該村兩代人的素質。四是示范帶動引路,科技興農致富。通過專家指導建立商品蔬菜示范種植基地,開辦蔬菜種植培訓班等方式,幫助農戶提高發展能力。通過指導建立10萬元扶貧基金,為村民發展種植養殖業和外出務工提供小額信貸支持,緩解發展資金缺乏問題。幫助把核桃寨村列為國務院扶貧辦“貧困村村級發展互助金”的試點村,使扶貧基金規模達到33萬。2008年,在該村啟動實施“豬沼果蔬現代農業產業鏈試驗示范項目”,為該村發展現代農業奠定了基礎。通過持續努力,該村現在已從一個貧窮、落后的山村發展成一個文明、富裕的新農村建設示范點。

4、抓機遇,爭項目,重落實,為實現新的跨越式發展奠定堅實基礎。為推動納雍縣經濟社會更好更快發展,民革中央積極聯系國家有關部委,幫助呼吁瑞杭、廈蓉兩條高速公路經過納雍縣,納雍至織金鐵路和金蟾水庫等重大項目的爭取,均得到了交通部、鐵道部、水利部的重視和支持。2010年,夏蓉、杭瑞兩條高速公路、織納鐵路和金蟾水庫均在納雍正式開工建設。此外,經民革專家考察指導的大坪箐水庫、紅旗灌區、發展大道等基礎設施建設項目全面提速。這些重大項目的實施為納雍縣實現新的跨越式發展奠定了堅實基礎。

 

第三階段

第三階段(2011年—---),探索精準扶貧,助推同步小康。

1、派員登點掛職,實施精準扶貧。從2011年起,民革中央每年從機關派1-2名處科級干部到納雍縣委縣政府或重點鄉鎮掛任實職,以主人公的身份參與納雍的經濟社會建設。

2、在實驗區播灑民革種子,接通天地線。2010年破例在納雍發展第一個民革黨員,2011年,以5個民革黨員的規模成立了民革納雍縣支部,2013年成立民革納雍總支,2015成立民革納雍縣工委,2016年7月成立民革畢節市工委。先后還成立了民革七星關區支部、民革金沙縣支部、民革威寧縣支部。接通了民革天地線,兌現了“納雍脫了貧,民革不斷線”的承諾。

3、開展脫貧攻堅民主監督工作,助推精準扶貧有效開展。為助推貴州經濟社會健康有效發展,民革中央于2016年6月在貴州啟動脫貧攻堅民主監督工作,整合全國民革力量組成8個脫貧攻堅民主監督工作調研組對貴州8個地州市開展脫貧攻堅民主監督工作。把畢節、納雍作為工作重點之一,多次深入實地開展調查研究,本著監督于幫扶之中的原則,采取了新的幫扶方式,開啟了新的幫扶工作。為使納雍與全國全省一起在2020年如期全面脫貧,民革中央于2018年11月26至27日首次在納雍召開全國性的民革定點幫扶會議。會議明確了今后三年民革全黨參與納雍縣脫貧攻堅極貧鄉的幫扶聯系機制。由北京等7個東部民革省級組織結對幫扶納雍縣羊場鄉等7個極貧鄉,并分別向民革中央簽署幫扶責任書。沒有安排定點扶貧任務的民革省級組織,主動參與民革中央定點扶貧工作,共同助力納雍縣打贏打好脫貧攻堅戰。2019年2月16日。民革中央在納雍縣召開定點扶貧納雍縣結對幫扶工作聯席會議2019年第一次會議。會上,相關貧困鄉負責同志分別介紹了在實現“一達標兩不愁三保障”目標任務中存在的困難和問題,并提出幫扶共建的需求。北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、貴州等8個民革省級組織及民革中央企業家聯誼會分別對應介紹了2019年幫扶工作的思路和安排。緊接著掀開了決戰納雍貧困的序幕,吹響了決戰納雍貧困的號角,緊鑼密鼓向納雍脫貧攻堅戰的陣地挺進。八仙過海,各顯神通。通過半年多的激戰,均取得了非常好的決戰效果。比如:廣東省對幫的新房鄉,從1月至9月,共組織111人次開展扶貧考察調研和幫扶活動16次,直接投入幫扶資金250.689萬元。開展各類培訓6次492人次。開展義診活動2次,接受診療群眾500余人。落實幫扶項目22個,到9月初已完工16個,其他未完工項目已全部開工建設中,預計9月底全部完工。(民革畢節市工委專職副主委 張賢芬)


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